Зачем постоянно проводить аналогии с современным миром? Уровень развития технологии еще ни о чем не говорит. К слову о Зекоре. Если бы в средневековой России появился негр, я думаю, на него отреагировали бы примерно также.
Потом, в Эквестрии вполне может отсутствовать привычный нам бюрократический аппарат. Каждое поселение в определенной степени автономно. Селестия принимает лишь общие решения и является скорее символом страны, почти не вмешиваясь в текущий порядок.